菲律宾加入由美国主导的 Pax Silica 联盟：经济学家警告价值链风险

菲律宾于 2026 年 4 月加入 Pax Silica。该由美国主导的联盟于 2025 年 12 月启动，旨在保障 AI、半导体和关键矿产的供应链。该协议包括在新克拉克城设立一个 1,618 公顷的经济安全区，并将其指定为网络节点。菲律宾大学经济学院副教授、经济学家 JC Punongbayan 在 Rappler.com 上发表了一项分析，指出该安排的结构性风险，包括可能延续低附加值制造岗位、数据中心资源需求，以及在西菲律宾海紧张局势背景下减少与中国的经济联系所带来的权衡成本。

价值链定位方面的担忧

Punongbayan 表示，在进行半导体封装、测试和打包的国家所获得的价值十分有限，而在控制芯片设计与专利的国家则能获取更高价值。他写道，菲律宾数十年来一直停留在价值较低的链条环节。作者明确指出，高价值工作（如芯片设计和晶圆制造）需要将技术转让与本地供应商培育写入协议条款中，而非基于假设。他还提到，Pax Silica 可能存在风险，即将现有安排改名：菲律宾提供土地、劳动力和矿产，而合作伙伴保留技术、知识产权和利润。

数据中心资源需求

这位经济学家指出，托管 AI 数据中心存在两个具体担忧。首先，他表示这些设施在建设上成本高昂，但在运营期间雇用的人员却很少，菲律宾提供土地、电力和冷却用水，却只能获得微薄回报。其次，他提到 AI 数据中心在一个已经出现短缺并且气候脆弱的国家会消耗大量电力和水。Punongbayan 还补充说，稀土开采加速可能会对脆弱生态系统带来环境成本，他表示，建立经济安全区可能会导致巨大的环境支出。

中国贸易关系的权衡

Punongbayan 承认，该联盟旨在降低对中国的依赖，并指出菲律宾民众希望通过“去风险”来应对北京在西菲律宾海的行动。不过，他表示，随着唐纳德·特朗普领导美国，华盛顿的承诺可能会变得更具交易性、也更不确定。该经济学家撰文称，中国既是严肃的经济与研发强国，又处在该联盟所依赖的矿产加工中心。他表示，转向远离中国会带来成本，包括难以替代的发展中经济所损失的贸易与技术联系。

已提出的政策建议

Punongbayan 指出，在签署进一步协议之前，菲律宾应要求就经济安全区的治理条款、豁免和租赁条件给出答案。他写道，具有约束力的承诺应覆盖技术转让、本地价值获取、环境保障和劳工标准。作者列出了协议应包含的可衡量目标：培训有素的菲律宾工程师、获得认证的本地供应商、纳入更高价值产能的菲律宾企业，以及由谁承担环境责任。他表示，政府面临在经济形势下宣布外商直接投资的压力，但警告称，仓促达成的交易可能会让该国在未来数代中被锁定在从属角色。

Punongbayan 是 UsapangEcon.com 的联合创始人，也是《False Nostalgia: The Marcos 'Golden Age' Myths and How to Debunk Them》的作者，该书由阿德内奥·德·马尼拉大学出版社于 2023 年 2 月出版。他的第二本书《Twin Plagues: How Duterte and Covid-19 Wrecked the Philippine Economy》预计将于 2026 年 6 月由 Penguin Random House SEA 出版。