韩国税制改革因复杂性饱受批评，尽管税收增加了 45 万亿韩元

据奈良经济研究院8月6日发布的一份报告，韩国政府的税制改革计划尽管已实现显著的收入增长，但因导致税制过于复杂而受到批评。高级研究员李相敏表示，2026年税制改革缺乏一致的原则，使税收结构变得更加复杂和粗糙。分析显示，自李在明政府上台以来的两次税制改革预计将在五年内带来45万亿韩元的收入，其中包括去年的35万亿韩元改革和今年的13.3万亿韩元改革。李相敏批评称，该改革一方面引入未经验证的税收抵免，另一方面却声称要全面重构税收支出，导致政府宣称的目标相互矛盾。

奈良经济研究院批评税制复杂性

李相敏在题为《2026年税制改革：进展有限，税制复杂》的报告中指出，缺乏一致原则是改革计划中最严重的问题。报告称，在未经验证的情况下，将新的国内生产税收抵免长期维持10年；对个人储蓄账户（ISA）的利息和股息完全免税；将优惠税收抵免税率限制在青年群体；以及为中小企业员工提供最长10年、最高90%的所得税减免，这些措施都与改革所宣称的全面重构税收支出的目标相矛盾。该研究员指出，这些措施扩大了税收支出，但其政策效果并不明确。

政府通过财政支出转换实现税收支出重构

报告认为，重构税收支出的方式是此次改革计划取得的最大成就。李相敏解释称，17项财政支出转换体现了政府对税收支出根本局限的认识，即无法为收入低于免税起征点的人群提供任何福利。政府将这些税收支出转换为财政支持，其中，将生育、收养和结婚税收抵免转换为财政支持就是典型例子。

房地产税改革转向以房屋价值为基础

评估认为，房地产税改革取得了一些进展，但未能遵循一致的税收原则，反而变得过于复杂。报告称，将房地产税制度从“以房屋数量为基础”转向“以房屋价值为基础”符合税收原则。从横向公平角度来看，以房屋价值为基础的制度优于现行根据房屋数量适用不同税率的制度，因为横向公平要求对价值相同的房屋征收相同的税款。报告补充称，提高公平市场价值比率并设定扣除上限，也符合“量能课税”原则，即根据纳税人的负担能力征税。

然而，报告指出，同时强化对一户一套住房的优惠待遇，削弱了“同值同税”的横向公平原则。该研究员表示，这是住房政策考量或政治判断优先于税收原则所导致的结果。报告指出，在“提高持有税、降低交易税”这一房地产税正常化原则尚未落实的情况下，按税基对部分区间降低持有税、对其他区间提高持有税的措施，将使房地产税制度更加复杂。

税制改革五年内带来45万亿韩元

报告认为，在去年改革带来35万亿韩元收入的基础上，今年的改革将在五年内增加13.3万亿韩元收入，从增强财政能力的角度来看是可取的。李相敏的分析显示，在尹锡悦政府实施的80万亿韩元减税措施中，这两项改革预计将使政府到2030年收回约45万亿韩元。

报告对政府仅通过净额法公布税收收入效果的做法表示担忧。该方法以与上一年度进行比较为基础。李相敏表示，政府公布的3.4万亿韩元代表的是同比比较法，即将每年的额外税收收入效果相加。与基准年度相比，未来五年实际总税收收入变化所体现的累计效果为13.3万亿韩元。该研究员强调，对于公众和国会了解税法修订的整体财政影响而言，累计效果更为重要，并表示，与其使用净额法解释五年税收收入效果，不如采用累计法，或者至少同时列出两种方法。

常见问题

奈良经济研究院批评了韩国2026年税制改革的哪些方面？

该研究院高级研究员李相敏批评称，这项改革缺乏一致的原则，使税制变得过于复杂和粗糙。改革声称要全面重构税收支出，却同时引入未经验证的税收抵免，并扩大政策效果不明确的措施，导致政府宣称的目标相互矛盾。

韩国的税制改革将在五年内带来多少收入？

据分析，自李在明政府上台以来的两次税制改革预计将在五年内带来45万亿韩元的收入。其中包括去年改革带来的35万亿韩元，以及今年改革带来的13.3万亿韩元额外收入。