美国证券交易委员会（SEC）主席阿特金斯：如果《清晰法案》未通过，将着手制定加密货币监管规则

美国证券交易委员会（SEC）主席保罗·阿特金斯（Paul Atkins）周一告诉 CNBC，该机构已准备好在国会未能通过《清晰法案》（Clarity Act）的情况下，制定加密货币市场规则。阿特金斯表示，SEC“已准备好、愿意并且有能力出台规则”，覆盖相同的监管范围；并且如果该法案未能在参议院通过，将“随时准备提供这项支持”。这位主席认为，有必要通过一项成文法来防止监管框架随每一届政府更迭而变化，强调市场需要“成文法的确定性”，同时表达对国会将通过该法案的乐观态度。参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）上周晚些时候向记者暗示，《清晰法案》很可能无法在 8 月休会前通过该议院，而此后参议院暂时搁置了该法案。

立法层面的不确定性出现于 SEC 正在通过“Project Crypto”推进其替代监管路径之际；阿特金斯在 11 月宣布该项目，作为通往法定清晰性的桥梁。

《清晰法案》未进行表决即通过两院银行委员会

《清晰法案》去年 7 月以 294-134 通过众议院，并在 5 月以 15-9 通过参议院银行委员会；其中有 9 名民主党人投了反对票。该法案尚未进入需要 60 票才能通过的参议院全院表决。参议院将于 8 月休会。该法案将把商品数字化（digital commodities）中现货市场的专属管辖权交给 CFTC，将大多数代币移出 SEC 的监管范围。

参议院民主党人近期反对该法案的最新版本，理由是其拟议的道德条款不足以覆盖官员的加密货币交易。稳定币能否支付收益（yield）的问题仍未明朗。阿特金斯周二在 X 上发帖称，他“致力于支持国会推进”该法案，并表示 SEC 正在提供技术协助。

SEC 在 2026 年议程中推进 Project Crypto 监管方案

SEC 于 11 月在阿特金斯领导下宣布 Project Crypto。该举措在该机构的 2026 年议程中推出了一套“Regulation Crypto”规则制定方案，内容涵盖代币注册豁免、用于项目去中心化的安全港（safe harbor）、经纪商-交易商（broker-dealer）托管，以及交易场所。阿特金斯将该项目描述为通往《清晰法案》的桥梁。

SEC 与 CFTC 在 3 月发布了联合指导意见，将 16 个代币归类为数字化大宗商品（digital commodities），包括比特币（Bitcoin）和以太坊（Ethereum）。阿特金斯指出，这一指导属于行政层面，未来政府可在不经国会投票的情况下撤回，从而凸显在缺乏成文法支撑时监管行动的限度。

常见问题

SEC 主席保罗·阿特金斯周一就加密货币规则说了什么？

SEC 主席保罗·阿特金斯周一告诉 CNBC，该机构已准备好在国会未能通过《清晰法案》的情况下，制定加密货币市场规则。他表示，SEC“已准备好、愿意并且有能力出台规则”，覆盖相同的监管范围，并且如果该法案未能在参议院通过，将“随时准备提供这项支持”。

《清晰法案》目前在国会中的状态是什么？

《清晰法案》去年 7 月以 294-134 通过众议院，并在 5 月以 15-9 通过参议院银行委员会。该法案尚未进入需要 60 票才能通过的参议院全院表决。参议院多数党领袖约翰·图恩上周晚些时候向记者暗示，该法案很可能无法在 8 月休会前通过该议院，而此后参议院暂时搁置了该法案。

SEC 的 Project Crypto 监管方案是什么？

SEC 在 11 月于主席阿特金斯领导下宣布了 Project Crypto。该举措在该机构的 2026 年议程中推出了一套“Regulation Crypto”规则制定方案，内容涵盖代币注册豁免、用于项目去中心化的安全港、经纪商-交易商托管，以及交易场所。阿特金斯将该项目描述为通往《清晰法案》的桥梁。